临海市学前教育发展的现状与思考

一、我市学前教育的概况。
    （一）基本数据。
    2004年我市被确定为浙江省教育强市。目前全市共有3至5周岁幼儿（2009年底数据，下同）44514人，共办有各类幼儿园370所，在园幼儿35183人；小学附设学前班95所，学生4768人，入园（校）幼儿总数为39951人，入园（校）率为89.75%。19个镇（街道）有17个办有中心幼儿园，其中14个为公有公办，2 个为民办，1 个为民有公办，中心幼儿园在园幼儿7564人，占在园（校）幼儿的18.93%。
    全市有省一级幼儿园5所，省示范性幼儿园1所，省二级幼儿园9所，省三级幼儿园168所，省三级以上幼儿园占幼儿园总数的49.46%，省三级以上幼儿园在园幼儿占在园（校）幼儿总数的75.5%。全市有各类幼儿教师1946人，正式在编教师222名。
    （二）基本情况。
    1.基本政策。2000年，市政府出台《关于进一步完善教育管理体制的决定》，将学前教育由妇联管理划归教育行政部门管理；近年，市政府将中心幼儿园建设及幼儿入园率纳入镇（街道）政府工作目标考核；市政府以“以奖代补”形式，对符合条件的新建镇（街道）中心幼儿园每所奖励30万元，共奖励了400多万元。
    2009年暑期开始，全面整治小学附设的学前班。计划用两年时间，全面取消学前班。2009年暑期取消了所有城区小学及台州市级以上示范小学附设的学前班。努力落实幼儿教师的编制和待遇。采取了对学前教育机构进行核编定员的方法，将公办幼儿教师纳入中小学教师管理序列，按月足额发放公办幼儿教师工资，做到在编公办幼儿教师与中小学教师享受同等待遇。
    2.教师队伍。在学前教育师资队伍方面，采取了对公办学前教育机构核编定员的办法，给公办幼儿园安排了一定比例的教师编制，其余均实行聘用聘任制。
     3. 幼儿园建设。城镇配套幼儿园建设方面，小区设计规划中，除巾山小区、大洋小区规划有幼儿园，分别由个人和机关幼儿园租赁办园外，其他小区（含新建小区）均没有配套幼儿园的规划设计。公办幼儿园建设上，全市19个镇（街道），17个镇（街道）建有1所中心幼儿园。其中古城街道中心幼儿园（临海中心幼儿园）具备“四独立”要求，实施了事业法人登记，大田街道中心幼儿园系个人投资、民营管理体制，桃渚镇中心幼儿园系股份制投资、民营管理体制，沿江镇中心幼儿园系个人投资、政府租赁、公办管理体制，其他13个镇（街道）的中心幼儿园均依托当地中心校或新建或由旧小学校舍改造而成，尚未办理事业法人登记。此外，还有1所由村集体出资、民营管理体制的幼儿园，2所由机关幼儿园投资管理的幼儿园，若干所依托于完小，由原附设学前班改造成具有独立校园、由中心幼儿园托管的公办幼儿园，但均未办理事业法人登记。民办幼儿园尚未制订鼓励和支持的政策。
    4.幼儿园管理。在幼儿园管理上，严格执行幼儿园准入和等级管理制度。
    严格审批制度，认真执行幼儿园的办园标准，凡不符合条件的一律不予审批，对已审批的各类民办学前教育机构，进行定期的复核年审，凡年审不合格的一律停办。对擅自举办的幼儿园坚决予以取缔。
    努力规范办园行为。认真按照《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》等相关规定，对幼儿园实行一体化管理，即镇（街道）中心幼儿园由市教育局统一管理，镇（街道）辖区内的其他各类幼儿园由中心幼儿园或中心校管理。
    每年组织有关人员对幼儿园的课程设置、课时安排、教材选用、学籍管理等进行检查，凡有违规行为的，责令及时整改，整改不到位的，坚决予以取缔。
    加强幼儿园的安全管理。包括接送车管理、季节性传染病的防控、门口管理、食品卫生安全管理、园舍管理、消防管理等均有一整套的制度并狠抓落实；但农村中个体幼儿园未批先办的取缔及不合格幼儿园的取缔难度大，政策依据不足，存在执法难现象，无法突破。
    二、学前教育存在的问题。
    由于我市未召开学前教育工作会议，没有出台相应的规范性文件，加快学前教育发展的各项政策保障尚不明晰，我市学前教育面临的问题很多，主要表现为：
    1.镇（街道）公办中心幼儿园建设任务繁重。目前，我市19个镇（街道）中，江南街道、邵家渡街道未建中心幼儿园（邵家渡街道计划中心校搬迁后，将现中心校改建为中心幼儿园）。大田街道、桃渚镇中心幼儿园为民办性质，需要改制或重建。中心幼儿园为省三级的有大田、汇溪、桃渚和永丰，需要升等。公办中心幼儿园基本上依托小学，除临海中心幼儿园外，均未办理事业法人登记。没有公办中心幼儿园的引领和示范作用，导致学前教育的管理和指导缺位，农村各幼儿园的日常管理和业务指导无法落实。
    2.民办幼儿园规模化、规范化问题突出。我市目前370所幼儿园，规模上的（在园幼儿100名以上）仅为103所，只占27.9%，园均为95人，较人口规模相近的温岭园均233人大大落后。由于办园规模偏小，“保姆式”的保教现象普遍，保教质量低下，安全隐患严重。目前，我市尚有95所完小附设有学前班，学前班学生数4768人，占在园幼儿的12%，“小学化”行为普遍，严重背离教育规律，影响幼儿身心健康。同时，一些地方为争抢生源，采取降低收费标准，接送车接送等不当竞争。
    3.公办幼儿园数量偏少，幼儿教师持证上岗率低。我市370所幼儿园中，属于教育或集体举办的幼儿园只有36所，占9.7%，列台州第四，与温岭的36.3%相距甚大，导致管理难度增大，保教质量低下。由于幼儿教师基本待遇保障制度尚未建立，专业技术职称评审等尚未落实，导致我市幼儿教师招聘困难，队伍不稳定，流动性大，幼儿教师学历合格率偏低，列台州第七。幼儿教师持证率仅为28.15%，列台州第八。
    4.婴幼儿早期教育刚刚起步。台州市人民政府《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》指出，“各级政府、教育行政部门和社会力量要通过举办托儿所、保教中心等形式，不断扩大婴幼儿早期教育资源”，到2012年，乡镇0至3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达40%以上，基本形成0至5岁“托幼一体化”的学前教育办学格局。我市目前只有市机关幼儿园和临海中心幼儿园建有早教中心，全市托儿所还是空白。
    5.非法、不合格幼儿园取缔十分困难。相对来说，幼儿园的办园准入和等级管理制度比较健全，非法办园、不合格幼儿园取缔却没有相应处罚的法律法规。教育部门只有按有关法规政策做到行政许可，而无法落实行政处罚；对不符合办园条件的幼儿园只能指导、发整改或停办通知书，却无法强制取缔。
    三、今后的工作思路及建议。
    1.建议市政府尽快召开全市性的学前教育工作会议，出台《临海市人民政府关于加快学前教育发展的若干意见》等规范性文件，统筹规划，明确我市学前教育发展的目标，理顺学前教育的管理体制和发展机制，进一步明确镇（街道）在发展学前教育中的各项职责；尽快建立学前教育经费保障机制和经费分担机制，完善居民小区配套幼儿园建设和管理政策，健全幼儿教师基本待遇保障制度、职称评审制度和继续教育制度。
    2.加快公办中心幼儿园的建设。严格对镇（街道）政府的考核，对尚未建立公办中心幼儿园的镇（街道）限期建立具有省二级以上标准的公办中心幼儿园；对原中心幼儿园系民办的，要收回园名，改称他名，重新建设公办中心幼儿园或由政府出资租赁园所，改为公办管理体制；对尚处于三级的中心幼儿园，要加大投入整改力度，限期取得省二级以上等级。同时，要加快公办中心幼儿园的“四独立”步伐，取得事业法人登记，充分发挥中心幼儿园对本区域范围民办幼儿园的规划、管理、辐射和示范作用。
    3.加快其他公办幼儿园的建设。公办幼儿园是学前教育发展的方向，要鼓励公办幼儿园的建设：一是出台政策鼓励村集体出资举办幼儿园，由中心幼儿园举办分园；二是在完小附设的学前班脱钩时，要解决好三大问题，一是维护社会稳定，二是提高保教质量，三是促使学前教育更好更快发展，实行政策鼓励，充分挖掘完小的办学资源，力争建立具有独立园舍、独立法人、独立管理、独立建账设户，由中心幼儿园统一托管为模式的公办幼儿园。
    4.推进民办幼儿园的规模化和规范化。加大规划调整力度，严格审批制度，严格执行幼儿园的办园标准；出台政策，扶持和鼓励民办幼儿园加大投入，争取升级移位，努力扩大办园规模；加强对民办幼儿园在收费、师资、课程、保教质量等方面的监管力度，促使规范办园；多部门联合，多措并举，对非法办园、不合格幼儿园责令限期整改，整改不到位的，坚决予以取缔。
    5.加强对幼儿园的安全管理。要加强对幼儿园的校舍安全、消防安全管理，对存在隐患的，责令立即整改，整改不到位的，坚决予以取缔。要加强幼儿园的门卫管理，出台政策，对中心幼儿园、规模较大的幼儿园，强制配置保安人员，安装监控设备。要加强对接送车的管理，鼓励就近入园，原则上不准使用接送车，对非法接送车，有关部门要加强联合执法，给予严厉打击。要加强各种传染病的防控，进一步健全晨检等制度。要加强食品安全管理，严格执行食品配送和定点采购，进一步完善索证、台账、留样等手续，加强对食堂的监督和管理，确保幼儿园的安全。 手工材料

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