绍兴设立两个专项经费扶持学前教育

      学前教育被形象地比喻为“起跑线上的教育”，孩子是每一个家庭的未来，顺利跨过起跑线是家长们的希望。为了让每一个孩子都不输在起跑线上，近年来我市陆续出台了多个促进学前教育发展的文件，加大了学前教育的投入，学前教育的规模和层次都有了显著提升。不久前，我市在促进学前教育高质量发展方面再出重拳，出台了《关于进一步加快学前教育发展的意见》，提出五年内高标准普及学前教育。《意见》提出，市本级将在目前基础上，每年再安排500万元左右的学前教育专项发展经费（2008年先安排300万元），逐步提高对市区在职非公办幼儿教师的补助标准，从原来的人均每年5000元到2012年提高到人均每年1万元。与此同时，从２０09年开始，全市将全面启动“标准化幼儿园建设”工程和全市“学前教育先进县市”评选。这些政策的出台，将再次为我市学前教育的发展提供良好的发展机遇。

　　事实上，学前教育发展早就备受关注，早在2004年，我市就出台了《关于加快绍兴市学前教育改革与发展意见》，几年来，我市学前教育得到了长足发展，各县市区学前教育工作亮点纷呈，架起了一道起跑线上的保障。

　　诸暨：

　　公办幼儿园占到85.5%，

　　农村学前教育政府统筹管理

　　要发展学前教育，农村是薄弱环节，如何有效地让农村学前教育走上正轨？诸暨市走出了一条自己的道路，逐步形成了“以政府办园为主，社会力量办园为补充”的发展格局。目前，全市138所幼儿园中有118所属于公办，占全市幼儿园总数的85.5%，在整个绍兴市首屈一指。

　　其实，围绕着学前教育公办为主还是民办为主的争论不少，诸暨市认为，问题的关键是是否符合当地的实际情况。本着从实际出发的原则，早在上世纪90年代，该市就十分注重强化各级政府的统筹责任，并最终确立“政府主导、属地管理、部门负责”的学前教育管理体制。

　　为何诸暨农村幼儿园的公办比例会这么高？其实，诸暨市在发展农村学前教育过程中，最大的亮点就是实行“地方负责、属地管理”的发展策略，明确镇乡政府在发展当地学前教育中的主体责任，由镇乡政府负责制定和落实当地学前教育发展规划和布局，负责举办中心幼儿园、筹措经费、改善办园条件、提高学前三年入园率，并做好辖区内各类幼儿园的管理。此举有效调动了镇乡政府发展当地学前教育的积极性，切实加快了全市中心幼儿园的建设进程。从经费到管理，镇乡政府都发挥了主导作用，也加快了该市农村学前教育发展的步伐。

　　绍兴县：

　　实施镇域统筹，

　　建构农村幼教管理新体制

　　如何对分散的农村幼儿园实施有效的管理？绍兴县的做法是利用全县19个镇（街）中心幼儿园，充分发挥镇（街）中心幼儿园的示范和辐射作用，实施镇域统筹。这种农村幼教育管理体制的尝试是从2006年上半年开始的，当时杨汛桥镇幼教发展中心正式成立，该镇幼教发展中心设立了以镇中心幼儿园园长为组长、中心村幼儿园园长为组员的领导小组，具体履行“五个统一”的职责：即统一办园行为、统一队伍管理、统一业务管理、统一招生工作、统一经费核算与使用的做法，实行了一体化管理，促进了各中心村幼儿园的均衡发展，初步构建了镇内统筹管理的雏形。紧接着在2006年下半年，柯桥街道幼教管理中心成立，对街道内（包括民办园在内）的14所幼儿园实行经费外的行政和业务工作的统一管理，镇域统筹管理的尝试得以进一步推广。截止到目前，全县19个镇（街）中心幼儿园设立了独立账户，区域内所有非民办幼儿园（村完小附设幼儿园）的经费全部进入中心幼儿园账户统一管理，由中心园园长一支笔审批，保证所有幼儿园的经费专款专用。

　　几年来，镇域统筹管理的优势逐步显现，在经费使用上表现特别明显，以该县的柯岩街道为例，该镇自2005年起探索实行全镇经费统筹，具体做法是在中心幼儿园账户下分设各村级幼儿园账户，每学期初由中心园提留各园保教经费的10%用于各园的园舍维修和设备添置，在每年的预算中，全街道有计划、有重点地改建1~2所村级幼儿园，保证全镇10%的保教经费能集中按需地用于要扶持的薄弱幼儿园上，使每笔统筹经费发挥最大效用，极大地改善了弱势幼儿园的办园条件。三年来，利用全街道10%统筹后经费总计达140多万元，有效的经费统筹使各园的环境更加优美、设施更加齐全、园舍更加安全。

　　越城区：

　　创建早教金名片，提升内涵发展

　　越城区学前教育利用自身优势，把重点放在了两个方面，一是率先发展早期教育，学前教育得以向下延伸；其次是加快内涵建设，提升幼教水平。

　　2005年起，全区各幼儿园积极开设托班，开展托幼衔接课题研究。目前全区65％的幼儿园已开设托班，约1300名幼儿享受了正规的早期教育。近年来，又把早期教育的对象拓展到社区散居婴幼儿。建立起1个区级早期教育指导中心、5个社区早教指导站、30家社区早教基地和4个农村早教示范点，累计投入130万元专项经费。出台《关于做好社区早期教育工作的意见》、《关于开展社区早教基地达标评优的通知》等文件，引导社区早教工作规范运作，组织开展多种模式的早教服务活动。目前，全区约70%的0~3岁散居婴幼儿及家长接受了早教服务指导，实现了市区0~3岁亲子、亲职早教基地全覆盖,并形成了逐渐向农村拓展的态势。

　　近年来，城区优质幼教资源的日趋紧张，切实提升全区幼教水平成为迫切要求。该区以建立一支高素质的教师队伍为抓手，从严把教师的进口关到开展一系列教师的培训、业务交流活动，逐渐提升全区的教师素质。在注重教师队伍建设的同时，园本教研活动也逐渐规范化和机制化，园本教研管理机制、教研网络逐渐形成。长期的内涵建设，使该区在近两年省市教育系统“三项教学”评优活动中，均取得了较好成绩；在全国及省自制教玩具评比和幼儿素质展示等活动中捷报频传。

　　上虞：

　　骨干教师下派农村，

　　“园际联盟”带动农村幼教

　　在上虞教育界有一句话人人皆知，那就是“要把幼儿教育成为今后上虞教育事业发展新的增长点”。这既表明该市对发展学前教育的重视，也说明发展幼儿教育已成为一种迫切要求。“农村幼儿教育又是最大的薄弱点”这一观点在上虞同样成立，发展农村学前教育成为上虞幼教的重中之重。

　　教育要发展，师资是重点，上虞把这一规律运用在农村学前教育发展中。从2006年开展，选派城区的骨干幼儿教师担任镇（街）中心幼儿园园长成为该市幼教工作的一大亮点，这一举措不仅给农村幼教带去了先进的教育学方法、管理理念，也为农村幼教发展提供了一种新的思路。在农村幼儿教师师资队伍建设过程中，上虞市还十分注意把好“进口”和“出口”两个关卡，实行农村幼儿教师准入、持证上岗和年度考核等制度，逐步淘汰超年龄的、学历不合格教师。目前，全市农村幼儿教师学历合格达到98%以上，高学历达到40%以上。2005年起，农村幼儿教师培训列入市教师继续教育计划，同时大力度推进农村幼儿教师资格证和教师技术职称的考核评审。

　　在提升农村保教水平的过程中，上虞市积极发挥优质教育资源的作用，逐步实现三个共享。一是管理资源共享。２０04年该市构建了“省市示范幼儿园帮扶结对网络”，制订结对园和被结对园的相应职责，列入年度工作考核，并实行动态管理。开展中心幼儿园和中心村幼儿园建设与管理现场会、“母亲教育”现场会，及时总结推广农村幼儿园建设管理以及家庭教育的成功经验和做法。二是教师资源共享。出台名优教师师徒结对制度、名优教师支教政策，成立园本教研制度建设项目研究专家组，为幼儿教师专业发展搭建成长平台。三是课程资源共享。推广市级获奖课题“主题背景下的区域活动研究”成果；“一物多玩”游戏已被广大农村幼儿园广泛使用；民间游戏已成为许多农村幼儿园低成本高质量的课程资源。这些举措的实施，有效提升农村学前教育内涵，实现了幼儿教育的城乡均衡发展。

　　嵊州：

　　多元化办学

　　全面推进中心村幼儿园建设

　　近年来，嵊州市积极寻求多元化的幼教办学途径，全面推进中心村幼儿园建设，努力做好学前教育在农村的扩面工程，使学前三年入学率有了明显的提高。

　　为合理布局全市学前教育网点，嵊州市坚持两手抓：一手狠抓清理整顿，相继开展了两次全市性大规模的托幼所清理整顿工作，对全市网点规划内的幼儿园开展了申办审批工作，进一步规范幼托园所的办学行办；另一手则多方筹资，构建多元化办学模式，已形成公办、集体办、

　　民办等多元化的办园模式。

　　在多元化筹建中心村幼儿园的过程中，积极寻求当地乡镇政府的帮助成为该市发展农村幼儿教育的一大亮点，以该市的长乐镇为例，该镇抓住新农村建设规划和开展省级中心镇建设的时机，动员各种力量、协调各方关系，积极推进幼儿园标准化建设，努力将其成为当地村庄环境整治和城镇化建设的亮点。如2006年在镇里的协调和指导下，沃基村投入120多万元集体资金新建了“沃基中心村幼儿园”,该园的园舍设施、园务管理、师资条件等都具有较高的档次，被评为省三级幼儿园，成为嵊州市农村中心村幼儿园的样板。“乡镇政府的管理渗透到中心幼儿园的筹建、资金扶持以及园所的管理，这是一种迅速扩大农村学前教育普及面的有效方法。”绍兴市幼教办表示。

　　为了有效协调公办幼教资源，该市教育部门通过四条途径：一是“转”，把原来承包或出售的民办幼儿园转为公办幼儿园。二是“建”，近两年共投入600多万元新建了浦口、黄泽、通源、金庭四所中心幼儿园，仙岩中心幼儿园准备明年易地新建。三是“并”，就是把其他不规范的幼儿园撤并到有证幼儿园。四是“改”， 把中小学网点布局调整后的校舍优先用于幼儿教育，通过改建创办优质高效且符合本地实际的农村幼儿园。

　　新昌：

　　幼教领雁工程，

　　带动幼儿教师培训工作

　　随着教育网点布局的进一步调整，新昌的一部分小学教师转而成为幼儿教师，为了进一步提升幼儿教师的保教水平，特别是这部分由小学转岗而来的教师的岗位培训，该县把实施“幼教领雁工程”作为重中之重。新昌县把教师培训涵盖到教师发展的各个阶段，“入行先入门”、“先培训再上岗”等做法切实保障了师资队伍的专业化、规范化。

　　在提升教师素质的过程中，园际交流也成为一大抓手，积极发挥示范幼儿园的作用。新昌幼儿园、机关幼儿园、白云幼儿园等三所省示范幼儿园师资雄厚，内涵丰富。为进一步发挥优质教育资源的示范、辐射、辅导作用，提高农村幼教质量，缩小城乡差距，促进幼儿教育的均衡发展，2005年建立了省示范园、乡镇中心幼儿园教育教学、教研指导网络，并制订了省示范园与乡镇中心幼儿园年度帮扶工作目标考核任务。各幼儿园都由业务园长（或负责人）负责此项工作。辅导网络的建立，促进了乡镇中心幼儿园的自我约束与提高，幼儿园加强了内部管理，建立了各项规章制度和激励机制，初步建立了骨干教师培养培训制度，定期指派骨干到省示范园学习培训；服务意识有所增强，服务态度有所改变，服务方式得到改革，公办幼儿园的优势得到了充分发挥和利用，吸引了更多的幼儿入园。

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