从温州心桥幼儿教育发展集团看民办教育事业发展态势

2007/11/3 19:10:00　来源:<<幼儿教育>> 　有0人参与

张虹（幼儿教育杂志社主编）：现在，我们进入第一个话题：怎样看待我国的民办教育事业发展态势，怎样看待心桥幼儿教育发展集团走过的十年。有请参加第一个话题讨论的嘉宾发言。

　　吴华：（浙江大学教育学院民办教育研究中心主任、教授）：我国的民办教育已经走过三十年的历程，其发展阶段可以这样划分：

　　第一阶段，2002年底以前，也就是《民办教育促进法》出台之前。这个时期我国的民办教育基本上属于民间自行发展时期，但地方各级政府对民办教育发展的态度对于当地民办教育的发展具有至关重要的作用，比如温州的地方政府一直积极支持民办教育的发展，这是温州民办教育发展的一个重要背景。心桥幼儿教育发展集团如果没有地方政府的支持，要想取得今天这样的成绩是非常困难的。“心桥”的成绩也展示了温州人对市场经济的认同，对民营经济、民办教育的认同。温州的民办教育在浙江省是一个典范，在全国也是一个典范，温州模式对我国民办教育的发展具有积极的启发和推动作用。

　　第二阶段，2003年以后。这个时期我国的民办教育出现了所谓的转型现象，这个转型有三个要点，第一，政府对公办、民办教育一视同仁；第二，民办教育也被视作公共教育事业，属于教育事业的一个组成部分；第三，保证民办学校的办学自主权，这也是《民办教育促进法》的立法宗旨。如果用一句话来概括《民办教育促进法》的立法精神，那就是“用公共财政支持民办教育发展”。关于这一点：各地的理解和实践都有很大差异。在这样一个大的制度变迁的背景下，民办教育出现了一个新的发展态势，就是政府在民办教育发展中扮演着一个更加积极的角色。但是，由于前期一些政策上的失误，民办教育在某些地方出现了一些发展受阻的现象。例如，2005年连续出现了三个民办教育集团倒闭事件，一个是南洋教育集团，一个是金山桥教育集团，一个是双月园学校。这些大型民办学校和民办教育机构的倒闭，再加上2006年江西的民办高校群体性事件，给整个民办教育带来了一些负面影响。更为严重的是，随着免费义务教育的逐步推进，地方政府对民办教育在中国教育事业发展中的地位和作用的认识开始发生偏差，一些地方开始出现民办教育重新边缘化的苗头。

　　2006年以后，民办小学和初中绝对数开始下降，但是在校学生数还在继续增长，这说明民办教育已经从数量增长阶段转为以内涵发展为特征的质量提升阶段。我们可以把2006年以后的民办教育发展看成是一个大的转型过程，在这个阶段中，一方面，民办教育面临新的困难，另一方面，有很多民办学校依然在高歌猛进，现存的民办学校面临全面的洗牌，比如江苏的翔宇教育集团在湖北建立新的教育机构，把当地的公办学校都整合进来了。翔宇教育集团当初进入湖北监利时，当地舆论反对之声不绝于耳，但是现在他们以良好的办学成绩赢得了老百姓的认同。这个阶段的一个重要特征是，政府和民办教育机构都在积极探索建立一种新型的公私合作伙伴关系。在这个新的历史发展的起步阶段，我估计短则三年，长则十年，会有300%的民办学校关门，50％会处于竞争压力特别大的情况下，只有20％左右会持续保持市场竞争力。从现在的情况来看，心桥幼儿教育发展集团是进入了这20％的。当然，世上没有不变的格局，所以需要我们积极拓展，不断突破。我们希望有更多的民办学校像温州心桥幼儿教育发展集团那样积极开拓，把民办教育的旗帜插遍祖国大地，为中国教育事业的发展作出新的更大的贡献。

　　林可夫(原温州市委宣传部常务副部长，原温州市鹿城区教育委员会主任、党委书记，现全国中小学教育改革专业委员会副主任委员)：刚才吴华教授对中国的民办教育发展历程作了描述，我觉得可以用两句话来概括。第一句话，对三十年来中国民办教育发展取得的成绩应该予以充分肯定。第二句话，中国民办教育发展的步履还是很艰难的。特别是现在，还有不少政策、理论和操作层面的问题需要我们去认真研究、探讨。在这方面，温州心桥幼儿教育发展集团给我们提供了一个成功的探索个案。它可以帮助我们认真总结民办幼儿教育成功的基本规律。但我不得不指出，在中国，也包括在民办教育发展得比较早、比较好的温州，民办学校和民办幼儿园也不都是成功的，办得不理想的甚至失败的照样有，其中的原因很值得我们研究。我觉得中国民办教育要想健康发展，唯有创新。我认为有四个层面的问题值得我们研究。

　　第一，要办好民办教育，第一责任在政府，政府到底给予民办教育多少支持，特别是在民办教育创办过程中政府做了多少排忧解难的事。我们不能让民办教育走自生自灭的路，我们的领导不能这样对待民办教育：办好了，祝贺一下，讲个话：办不好了，就让它自行解决。国家出台《民办教育促进法》后，各级政府的最大责任就是要通过人大或相关部门进行执法检查，使《民办教育促进法》真正落到实处．让办民办教育的人感到这个法是保护他们的，民办教育是有法可依的。

　　第二，教育行政部门应该是落实《民办教育促进法》的具体责任人。民办教育到底能不能健康发展，从某种意义上讲，一看政策，二看教育行政部门，三看自己。教育行政部门不但要将民办教育和公办教育一视同仁，而且要给民办教育以更多的理解和支持，这样才能使相对处于弱势的民办教育得到健康的发展。

　　第三，民办教育要办好，董事会的作用很重要。我觉得董事会要建立三个理念：第一个理念，几位志同道合的同仁出资办教育，不是为了营利，而是为中国的教育做贡献，这个理念很重要：第二个理念，一定要请一个好园长(校长)来主持幼儿园(学校)的工作；第三个理念，董事长的任务重在投入。

　　第四，民办教育要办好，关键在于学校自身。像新桥一幼为什么能办出今天这样的成效，经验在哪里?一是这所幼儿园有一个好的办学理念，一位好的董事长，一位好的园长，一支好的教师队伍。刚才听了陈蓉蓉园长和两位副园长的介绍，我们发现这所幼儿园不仅依靠制度管理，更强调人性化管理。这是最高层面的管理理念，已从经验管理到科学管理到现在的文化管理。从刚才园长们的介绍中，我们发现这所幼儿园的老师是幸福的、是阳光的，他们没觉得自己是民办幼儿园教师而低人一等。从这个意义上讲，这支教师队伍成就了这所幼儿园的成功。管理上的人性化最终达到了管理上的和谐，这是管理中的最高境界。和为贵，家和万事兴。二是这所幼儿园非常重视教师的专业化成长，他们的教育教学科研成果不比公办幼儿园差。这里有两个很重要的支撑因素，一是董事长徐炳兴先生非常重视队伍建设，二是园长陈蓉蓉同志起了很好的领头作用。

　　以上所讲的四个层面应该同步，相互促进。也就是说，政府真正重视民办教育，教育行政部门对民办、公办教育一视同仁，董事会不是为了赚钱而办教育，学校树立对孩子一生负责的教育理念，管理者树立以人为本的理念，那么，我相信中国民办教育的明天一定会更美好。

　　蔡勤笑(原温州市鹿城区教育局副局长，现温州市鹿城区人民政府教育顾问)：新桥一幼十年的实践有一点值得我们注意，即好的学校必须提供优质教育、优质服务。过去，我们在搞教育行政工作时比较关注公办幼儿园，以为民办幼儿园提供不了优质教育。随着经济和社会的发展，我们对民办幼儿园的重要性有了新的认识，从而带来了操作层面的巨大变化。新桥一幼就是一个很好的典范。

　　首先，他们着眼于孩子的全面发展，因为幼儿教育是基础教育的奠基阶段，这个阶段的教育重点不在知识层面上，而在最基础的生活习惯层面上，强调全面发展。现在有的人谈及优质幼儿教育时，往往以迎合家长、过早地将小学阶段的学习内容下放到幼儿园为策略，让孩子过早地去读书写字学算术。新桥一幼的领导、教师是懂教育的，他们为每个幼儿搭建了个性化发展的平台。

　　其次，他们在坚持全面发展的前提下，根据幼儿园的实际情况实施特色教育。新桥一幼的特色教育之一是幼儿基本体操。得一次全国冠军是很不容易的，但新桥一幼已成为全国九连冠。难能可贵的是，这个九连冠中闪烁着全面发展的教育思想。他们还培养了很多国际象棋方面的人才，获得了好多冠军。此外，还有一些适合幼儿个性发展的、为幼儿喜闻乐见的特色项目。这些特色项目对孩子各方面能力的发展起了很大的作用，这也是优质教育应有的题中之义。

　　第三，他们以新桥一幼为基础，连锁发展了好多幼儿园，成立了心桥幼儿教育发展集团。这个集团目前发展比较均衡，富有生命力。

　　丁碧英(浙江省教育学会学前教育分会名誉理事长)：回顾民办教育的发展历程，我有很多感性认识。新桥一幼开办的第一天我就来了。一转眼已经第十个年头了，我感觉它的发展的确不容易。民办教育、民办幼儿园要发展，首先政府要重视。我从上个世纪90年代起就关注温州的民办幼儿园发展，和当时市教育局的徐爱晖同志一起研究，提出了“温州幼教模式”。这个模式和温州的经济发展模式有共通的地方，就是正确处理了公办和民办的地位关系问题，因此温州的民办教育和民办幼儿园发展比其他地区更健康。民办幼儿园要发展，除了政府给予支持外，还要有社会热心人士的帮助。心桥幼儿教育发展集团的董事长就是一位热心人士。对社会热心人士办教育，我们要有正确的认识和评价，不要以为他们办园都是为赚钱。客观地讲，他们办教育也是为社会承担责任。我对浙江的民办教育作过五六年的调查，调查是很细致的。例如，我对新桥一幼的会计、出纳工作作过随机调查，调查结果表明办园者并不是以赚钱为第一目的的。新桥一幼的董事们有一个理念，即办学以公益原则为先。因此，他们的经费投入、用人、管理等方面的意识比较超前，也比较到位。这种类型的幼儿园在浙江省有一大批，所以我们要对这些热心办教育的社会人士加以鼓励、肯定。

　　其次，民办幼儿园要科学管理。民办幼儿园宜实施董事长领导下的园长负责制。这一点非常重要，因为有相当一部分民办幼儿园还停留在家庭作坊式管理模式上。新桥一幼实行董事长领导下的园长负责制以及教师聘任制，使懂行的园长能施展才能，实施科学管理。他们有一整套管理经验值得推广，比如董事会章程、园长教师聘任制度、全员考勤制度、奖励制度，等等，这些是刚性的一面；柔性的一面是它的管理以人为本，教师得到平等对待，园长爱护教师并努力促进教师专业化成长。这方面他们做得非常细致，因为时间关系，我就不作详细分析了。

　　在办园特色问题上，我们不能只看表面，只看到他们拿到的体操、象棋奖牌，而应透过现象看本质。首先，它的体操特色教育聘请的是行家，培养方式是科学的。幼儿教育是把体育放在首位的，这种特长教育符合幼儿教育的基本原则。其次，他们的办园宗旨是：热心勤奋为儿童，提高素质创特色。他们的办园特色是建立在这样的办园宗旨基础上的。

　　民办幼儿园在经历创办、发展阶段后要得到巩固和提升，政府更要加大对它的扶植，因为这是一个关键时期。现在很多民办幼儿园的教师留不住，政府应研究解决这个问题。民办幼儿园教师应该得到公平对待，得到社会的承认，有一个更好的发展空间。政府的财政拨款应该公办、民办教育一致对待，这从本质上讲是一个教育公平问题。我建议温州市教育行政部门以及理论工作者对这方面作更广泛深入的研究，以便为民办幼儿园的发展创造良好的理论探究氛围和政策发展空间。

　　朱宗顺(浙江师范大学杭州幼儿师范学院学前教育系主任、教授)：幼儿教育的法制不健全、公共经费投入不够、师资队伍面临制度性困境，是我对包括民办幼儿教育在内的我国幼儿教育发展的担忧。

　　民办幼儿教育的发展光靠一部《民办教育促进法》是不够的，整个幼儿教育事业发展需要健全的法律保障。我觉得，这是比钱更重要的问题。当然，政府除了制度保障以外，经费支持也是必要的。去年联合国教科文组织对全世界范围内79个国家的幼儿教育经费作了一个统计分析。2004年，在提供资料的79个国家中，有65个国家的幼儿教育经费不到该国教育经费总支出的10％；14个国家的幼儿教育经费占该国教育经费总支出的10％以上，这些国家大多数在欧洲，其中中欧、东欧的公共幼儿教育经费占国民生产总值的0.5％。北美和西欧占04％，拉美占0.2％。反观我国，这些年来幼儿教育经费一直徘徊在教育经费总支出的l％左右。据《羊城晚报》报道，经济发达的广东省幼儿教育经费从1998年占公共教育经费总支出的1.6％下降到2005年的0.9%。再如浙江宁波，经济也是比较发达的，但据报道，其幼儿教育经费也只占公共教育经费总支出的1.97％。从世界范围看，我觉得我国幼儿教育经费占公共教育经费总支出的5%以上才能说政府承担了应有的责任。而且，这些经费不能只投向少数公办幼儿园，民办幼儿园应该有获得公共教育经费的机会。此外，我们尤其需要关注幼儿园教师队伍面临的危机。客观地讲，幼儿师范院校招生起点比较低，学生就业以后没有制度保障，没有编制，难以建立一支高素质的幼儿园教师队伍。我看到一个研究材料，浙江省有一个多位幼儿园教师，但其中只有56位有事业编制，260多位是合同制教师，410多位是临时工性质的教师。这是幼儿园教师队伍面临的最严重的问题，希望能够引起政府和社会的关注，从根本上帮助幼儿教育走出发展的困境。