绍兴探索学前教育“公建民办公助”模式

       新一轮教改，从学前教育“引爆”。 
　　不久前，有着“国十条”之称的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》公布，此举被视作是学前教育发展的重大利好消息。
　　此前，对于入园难、入园贵的问题，一种普遍的声音是“加大财政投入力度、兴办更多的公办园”来解决这个问题。
　　然而，近年来，浙江省绍兴市采取的却是公办、民办并举的发展路径，而当地的学前教育却满足了公众的基本需求。
石油双巨头厮杀加剧 默认势力分界线已被打破。  
　　为此，在12月4日公布的“第二届地方教育制度创新奖”评选中，绍兴市教育局以“公民并举发展学前教育，破解入园难入园贵”获得优胜奖。
　　“我们觉得民办教育的适量发展，同公办教育一统天下的格局比较起来，能促进教育更好的发展，有民办教育的竞争，公办教育发展会更好、更快一些。”绍兴市教育局局长陈国阳表示。


　　幼儿园公建民办
　　陈国阳把绍兴发展学前教育的模式概括为“公建、民办、公助”。
　　所谓的“公建”，是指在城市实施小区配套建设移交的模式。
　　绍兴市教育局规定，在新小区开发或旧小区改造时，规划设置需要配置幼儿园，并作为该土地出让的条件，教育部门按照浙江省教育厅提供的幼儿园标准设计幼儿园。
　　而幼儿园要做到同步规划、同步建设、同步竣工。土地拍卖以后，开发商按照这个要求把幼儿园建设好。
　　在幼儿园建设完成之后，绍兴市教育局倡导民办的模式，即在开发商建好配套幼儿园并移交政府后，通过招投标让民间力量去办园，教育部门按统一标准收取租金。
　　对于这样的政策选择，当地教育部门亦有自己的考虑：民办并不是百分之百的民办，实践证明民间有兴趣办、有能力办、能够办好的就交给民办。
　　比如农村的村一级幼儿园因为受招生人数、收费标准限制，农村民办幼儿园很难办好。所以在农村，绍兴就大量兴办公办幼儿园。
　　但在城市，相对而言生源多，收费空间较大，且绍兴当地民间资本比较充裕，很多资本愿意进入学前教育领域，所以在城市里，当地教育主管部门更多的交给社会力量来办学前教育。


　　财政补助幼儿园教师
　　而对于获准开办的民办幼儿园，当地政府采取了政府补助的方式，这被称作“公助”。其中一部分是补助民办幼儿园教师的工资，为了确保这笔款项能够补助到教师头上，教育局不是把这笔钱拨给幼儿园，而是直接打到相关教师的工资卡上。
　　“这笔钱，我们从2007年就开始补。2010年，市区非公办幼儿教师人均补助接近5000元。现在市里面提出，到2012年要补到每年人均1万块。”绍兴市教育局相关人士透露。
　　“公助”的第二个部分，是补助教师的培训经费。当地政府每年给予每个教师安排培训经费300元；第三个部分，是为幼儿园的升级升等提供奖励经费，比如公建一个省一级幼儿园或者二级幼儿园，政府给予奖励性的补助。
　　通过这样的政策扶持，绍兴当地的学前教育有了不小的发展。
　　统计数据显示，目前绍兴学前教育入园率已达98%，而且实施这个模式以后，当地幼儿园教师的学历合格率从实施前的65%提高到95%，在民办幼儿园工作的教师，原来的医疗保险、失业保险、社会保险的参保率从原来的30%提高到98%。
　　“绍兴市学前教育致力于科学规划布局，合理配置资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，同时城乡学前教育协调发展，突出学前教育的公益性和普惠性。” 21世纪教育研究院院长杨东平对此如是评价。 手工材料

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