学前教育阶段幼儿人身伤害的预防

新华报业网讯　要]近年来，幼儿的人身伤害事故频频发生，一度成为社会的焦点问题。由于学前教育研究理论上的滞后，特别是专门针对幼儿人身伤害事故的研究又少之又少，而绝大多数的研究却又都散见于其他教育阶段的研究中，“参照执行”的是其他教育阶段的法律规范，因而使得幼儿园和教师在发生幼儿人身伤害事故时显得措手不及，极大地损伤了各方的利益。因而，本文从事故预防与对策的角度，对学前教育阶段幼儿的人身伤害事故进行详尽的分析与讨论。

　　[关键词]学前教育幼儿人身伤害事故幼儿人身伤害事故

　　2004年8月4日上午9点35分，北京大学附属第一医院幼儿园15名幼儿被砍伤；2004年9月11日上午10时40分，苏州小剑桥幼儿园28名幼儿被持刀暴徒砍伤；2004年10月20日晚上11点30分，北京东城区北新幼儿园一名5岁半男童被歹徒用绷带盘住身体，放进了洗衣机的水桶里……[1]教育部部长周济随后在全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议上作了讲话；教育部也下发了《教育部关于开展幼儿园安全大检查的紧急通知》……这一幕幕惨剧的发生，不禁使人毛骨悚然，我们究竟应该如何呵护这些花朵般的生命呢？基于此，笔者从预防和处理对策这两个角度，对学前教育阶段幼儿人身伤害事故进行详尽的分析与讨论。

　　一、学前教育阶段幼儿人身伤害事故的预防

　　(一)加强幼儿园自身内部建设

　　幼儿良好的生存与教育环境的提供，对于每个幼儿园来讲都是义不容辞的责任。幼儿园内部管理制度的完善却是幼儿园顺利运作的根本保障。而建立健全幼儿园安全管理制度，是保障幼儿安全的重要举措。因此，幼儿园还应注意制定幼儿安全工作制度，如幼儿接送制度、交接班制度、药品管理制度、食品验收制度、设施安全检查制度、门卫管理制度、教室中安全管理制度，将责任落实到人，保证幼儿园活动场地和器材符合国家卫生和安全要求，不留事故隐患。[2]现在我们国家有些条件允许的个别幼儿园实行的“学籍卡制度”

　　以保证幼儿园与家长的顺利“安全交接”就是很好的办法，可以作为借鉴，逐步推广。

　　此外，还应加强教师的师德师风建设，提高他们工作的责任心和使命感；保育员、炊事员、保健医生应规范操作；定期检查、维修活动器械；把安全工作细化到每位教职工的工作职责中，视安全工作为常规性工作。使每个教职工清楚自己的岗位职责，懂得安全工作人人有责、人人知责、人人尽责的道理。从而形成组织上层层有人管、级级有落实、事事有人负责的良好局面，实现了江泽民总书记的

　　“纵向到底，横向到边”的安全工作责任制。

　　幼儿园园长要克服重效益、重教学，轻安全的短视行为，正确处理好安全与效益，安全与教学的关系。另外还要注重对现有法律法规知识的掌握及运用，提高自己的法律意识。一些园长在处理幼儿人身伤害事故时，常常抱着息事宁人的态度，尽量满足家长的索赔要求，往往以“私了”的方式解决纠纷，其结果往往是损害了幼儿园的合法权益。究其原因，主要是这些园长缺乏法律意识，更不会自觉运用法律的手段来处理有关纠纷。[3]

　　(二)加强家─园─社区的合作

　　幼儿安全知识的习得，安全意识的增强，除了幼儿园的教育以外，还取决于幼儿园教育、家庭教育和社区教育的一致性。因此，我们还要充分发掘、利用家庭和社区的教育资源，与交警、消防、街道等单位共同建立幼儿安全启蒙教育基地，增加合效应，以有效地提升幼儿自我保护、自我防范的能力。全社会都应重视幼儿的安全问题，不断建立健全法制，提高全民安全法律素质，努力营造关爱生命、重视幼儿安全的良好社会氛围。

　　这里需要特别指出的是家长的育儿观念问题。尊老爱幼是中华民族的传统美德。中国人重视孩子的程度大概是世界上罕见的。近年来的许多研究都表明，中国家长对自己的孩子普遍抱有过高的期望。许多人把孩子看成大人的附庸，看成父辈理想和意志的一部分，因而怀有强烈的望子成龙心态。同时，独生子女的家庭结构又使成年人把全部希望寄托在了一个孩子身上，这样一种复杂的心态导致许多家长对学校和幼儿园的功能普遍抱有一种近乎苛刻的态度，惟恐出现任何意外，哪怕是微不足道的磕磕碰碰，而一旦孩子在学校或幼儿园发生了人身伤害事故，这些家长极易采取不理智的态度，从而造成纷繁的法律纠纷。到头来牺牲的还是自己孩子的利益。英国的判例法中有一句常被引证的著名的话：“一个孩子扭曲了自己的脖子，比让人扭伤了他的精神要更好一些。”[4]这样一种心态发展到今天，已经形成了一种独特的育儿文化并影响着当前这代家长。因此，解决当前教育纠纷的问题，还要从对传统文化的反省、批判做起。应当让家长懂得，培养孩子的最初出发点和最终目的都应是让他们从家庭走向社会，在未来的社会中大显身手，实现自我价值。[5]作为家长，为了孩子美好的明天，对幼儿园工作的理解和宽容，是很有必要的。

　　二、学前教育阶段幼儿人身伤害事故的对策

　　(一)加强学前教育立法建设

　　改革开放20多年来，我国学前教育事业在党和政府的重视下，获得了长足的发展。但是，由于学前教育的奠基性，它对国家人才培养、经济建设和社会发展的作用要在相对较长时间后才明显可见，同时又由于缺乏有力的全国性法律规范，在向社会主义市场经济体制转轨的新形势下，我国学前教育事业发展面临着不少不容忽视的问题，在相当程度上严重制约学前教育事业的积极、健康发展。而我国现有的学前教育法律法规又表现出零散、不系统的特点，除《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》之外，涉及学前教育的法律法规大量地散见在其他法律法规中，这十分不利于有效地依法开展学前教育工作，保证学前教育的发展。

　　并且，我国现有的学前教育立法尚无全国性的法律，其最高层次仅处于教育法律体系中的第四个层次，和《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》均存在一定的差距。这样的学前教育立法格局对提高学前教育事业的受重视程度，有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系以及规范主体的行为都是十分不利的。[6]比较来说，美国联邦政府早在1979年就颁发了《儿童保育法案》(Child

　　Care Act)；英国于1989年颁布了《儿童法案》(Child Act)；澳大利亚在1972年颁发了《儿童保育法案》(Child Care

　　Act)；葡萄牙1997年制定了《学前教育法》(Pre-school Education

　　Law)，等等。可以说，政府立法以保障和促进学前教育事业的发展已经成为国际性的趋势。

　　而单从幼儿在园人身伤害事故方面来讲，同样也需要在立法上予以保障。因为缺少专门处理在园幼儿事故处理办法的有关规定，使某些纠纷无法可依，从而一拖再拖，给幼儿身心和幼儿园的正常工作都带来不良的影响；我国处理幼儿在园人身伤害事故的法律依据除了《民法通则》等法律的一般规定外，还要参照《教育法》《幼儿园管理条例》和教育部新颁布的《学生伤害事故处理办法》的各项有关规定，而这些法规、条例有的并不具备普遍的约束力，并且又不是专门针对学前教育领域出现的问题的，这就使得与之相关的司法审判活动缺乏法律依据，增加了其工作的难度，同时也不利于保护幼儿的合法权益。

　　(二)扩大赔偿责任的社会化

　　近年来,我国中小学各种责任事故频繁发生,引发诸多纠纷和诉讼,处理这类责任事故的终结点在于落实损害赔偿金,而困扰我国中小学解决这类事故的正是学校无法承担这笔赔偿金。对于学前教育阶段发生的幼儿人身伤害事故，我们同样地也有必要效仿中小学阶段理论与实践中所探讨的经验，以顺利解决各利益方的困惑。

　　学生人身伤害事故纠纷,从形式上看表现在学校侵权责任认定上,实质是损害赔偿金的给付。在赔偿的给付问题上，许多国家,诸如美国、加拿大、日本、德国等都采用了保险转嫁责任的方法，使损害赔偿社会化，使学校不必为此类事故支付巨额的赔偿金，保证学校以教育教学工作为主要内容。

　　保险救济是妥善处理学生伤害事故的良途，这一点已逐步为人们所认识并认可，同时这也是国外许多国家实践经验已经证明了的最佳途径。[7]保险作为一种经济补偿制度，通过社会保险，实行风险转移，将责任承担与损害赔偿分离，实现损害赔偿的社会化，在处理学生伤害事故纠纷中大有作为，其独辟蹊径，避开各种矛盾，直接针对学生伤害事故纠纷的焦点，成为解决问题的迅速和有效的途径。

　　学生伤害事故保险救济中的商业保险方式有两种：一是学校投保校方责任险；二是学生自己投保意外伤害险。校方责任险是一种责任险，在保险学上责任险是一种财产险。但从责任险的性质看，责任险不同于一般的财产险，它是一种因负赔偿责任而产生的保险，也就是说以民事损害赔偿责任为承保对象的保险。在校方责任险中保险公司的赔偿范围限于被保险人依法应负责赔偿学生的直接实际经济损失，包括医疗费、住院伙食补助费、监护人误工费、护理费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、交通费等。

　　学生人身意外伤害保险是人身保险的一种，是被保险人在有效期内，因遭受事先约定的意外伤害而致死亡或残疾时，保险公司按合同约定给付保险金的保险。这种保险保证受害学生即使从其他事故责任者(如学校)处获得了赔偿，仍可以从该保险项下获益。因此可以成为校方责任险的有益补充，校方责任险可以保障学校有能力支付巨额的赔偿金，学生受到伤害后可以顺利地得到校方的赔偿，还可以从人身意外伤害险中获得补偿，两者相辅相成。

　　在这一问题上，《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》第22条，《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》第31条规定了学校责任强制保险制度。杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》第22条和第23条还在学校责任强制保险制度之外规定了设立学生伤害事故专项资金的做法，这些经验我们都要予以充分的肯定与借鉴。教育部的《学生伤害事故处理办法》中，参照国际上通行的做法，提出了将责任承担与损害赔偿相分离的保险理赔的新思路，提出了三种解决资金来源的办法：一是设立学生伤害赔偿金；二是参加学校责任保险；三是鼓励学生参加意外伤害保险。这些规定都促使了事故赔偿走向市场化的运作模式，符合社会发展的必然趋势。　

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