论温州幼教模式

2008/3/27 17:35:00　来源:浙江学前教育网　有0人参与

特有的温州经济发展模式给温州的幼教事业发展带来了生机和活力。首先是幼儿园数量快速增加，1978年，全市仅有57所幼儿园，入园幼儿7234名，入园率为1．8％，到1998年全市已有幼儿园 2437所，入园幼儿18．5万名，入园率上升为56．5％。其次，在改革开放中还形成了大社会办幼教，以公办幼儿园为龙头，社会力量办幼儿园为主体，多渠道、多形式办园的新格局。温州幼教所呈现的日益繁荣、兴旺发达的景象，显示出温州幼教的发展具有强大活力。业已形成的多种体制办园的新格局，被许多幼教专家称为“温州幼教模式”。剖析温州幼教模式的形成与发展，具有一定的理论价值与现实意义。

一、温州幼教模式的形成与发展

温州幼教模式的形成与发展是顺应社会经济发展的结果，它的形成与发展与温州经济模式的形成与发展紧密联系，密切相关。其发展进程大体分为四个阶段：

1979年至1983年，是温州幼教模式的萌芽阶段。1979年，在党的十一届三中全会精神鼓舞下，温州迈开了经济改革的步伐。家庭联产承包、家庭工业的发展成为温州综合改革的启动点。温州人民冲破旧体制、旧框框的束缚，大力兴办家庭工业。在经济快速发展的同时，幼儿入托难成为当时社会发展的重要障碍。然而，政府缺乏兴办幼儿园的财力和物力。温州人民借鉴兴办家庭工业的经验，自筹资金，打开墙门，以夫妻结合、母女携手等方式试办起“家庭幼儿班”。1980年温州乐清苔东乡知青高淑霜创办了第一个家庭幼儿班。尽管家庭幼儿班创办初期一般房舍简陋、规模偏小、缺少办学经验，然而它却具有强大的生命力。家庭幼儿班具有鲜明的特点：①以班养班，自力更生，自谋发展。②服务态度好，工作责任心强，受到家长欢迎。③布点分散，就近入托，有利孩子安全。④规模小，便于管理。⑤成为不少知青就业的好岗位。所以，一时家庭幼儿班像雨后春笋般迅速发展起来。据不完全统计，1980年，温州市城区家庭幼儿班还只有11个，到1983年就增加到8l个。至此，温州幼教事业迈出群众办园的第一步。

第二阶段是1984年至1992年前后，这个阶段是温州幼教模式初步形成的时期。80年代中期，温州的家庭工业出现以资金、人才、技术为纽带，走向联合的趋势。国有企业在新形势的逼迫下，也改变劳动用工和工资分配制度。于是，温州的经济发展形成国有企业、股份合作企业、个体私营企业并存的经济格局。在市场竞争动力的推动下，温州办园体制的改革也迅速展开。一些家庭幼儿班在竞争中增加投资，扩大规模，发展成私立幼儿园。也有的借鉴股份合作制的做法，合作创办幼儿园。如1983年底，乐清市退休教师余爱莲带领15位知青集资征地创办了春华幼儿园。在此以后，温州逐渐形成了国家、集体、个人一起办园的热潮。

第三阶段是I992年至1996年，温州幼教模式得到进一步发展。1992年邓小平同志南巡讲话发表以后，温州的经济发展进入新阶段。温州人民不再受姓“社”、姓“资”的责难，响亮提出“全面提高经济质量，开展第二次创业”的口号，随之形成了“小区域、大发展”的经济发展态势，经济快速增长，综合实力大大增强，经营方式走向集团化。百姓富裕、社会安定为教育事业的快速发展创造了良好的物质基础和社会环境，幼教事业的发展也渐入佳境。

1．探索公办幼儿园发展的新路子。在温州幼教模式中，公办幼儿园尽管数量少，但处于主导地位，充分发挥了示范“龙头”作用。在市场竞争日趋激烈的背景下，公办幼儿园遇到了新的挑战。影响公办幼儿园发展的困扰之一，是国家经费投入严重不足。完全依靠政府增加拨款来发展公办幼儿园已不现实；“撤销”、“削减”公办幼儿园则会造成公办园的萎缩而影响公办幼儿园的主导地位与示范作用。根据社会主义公有制可以有多种实现形式的理论，温州幼教界积极探索公办幼儿园新的办园体制，以促进公办幼儿园的发展。目前温州市城区已创立一种“国有民办”的办园体制。如1996年温州幼儿师范学校接受侨胞捐款，在住宅新区建造附属幼儿园。这所幼儿园的园舍、资产属国家所有，办园经费与教师工资奖金自筹，自负盈亏。新开办的温州第十一幼儿园则是以企业、个人资金入股与教育行政部门教育技术入股结合的形式联合创办起来的。根据合同，幼儿园到一定时间完全归国家所有。这种新型的办园体制，国家少花钱，甚至不花钱而多办园，并增强了公办幼儿园的实力。对原有的公办幼儿园，教育行政部门拓宽筹资渠道，采取国家拨一点、幼儿园自筹一点的办法，改善办园条件。近几年来，已有60所公办园先后新建、拆建或扩建，基建投资总额达亿元。

2．完善股份合作制，处理好利益分配与风险共担的关系，形成良好的投资环境。在温州，幼儿教育已被作为“特殊产业”引起社会广泛关注。除民间闲散资金投向幼儿教育外，大中型企业投资幼儿教育的积极性也大大提高，因而出现个人、民办幼儿园迅猛增加的发展势头。1998年，全市2437所幼儿园中，各类民办幼儿园已达2377所，占幼儿园总数的97．5％。

第四阶段为1996年至今，温州幼教模式日趋成熟。温州幼教模式在框架基本形成以后，开始发挥整体效益。幼教事业发展的根本目的是为了让广大幼儿获得良好的教育。温州幼教界在这一共识的指导下，逐渐形成各类幼儿园之间友好合作携手共进的良好关系。1997年，为了扶助贫困山区文成县创办映山红幼儿园，温州市100多所幼儿园的园长与教师捐款106万元，社会总投资达300多万元。为了尽快提高社会力量办园的保教质量，公民办幼儿园之间的指导合作交流活动日益增多。如鹿城区教委发文组织开展幼儿园就近编组活动，形成分片结对指导网络。结对园园长还签订合作协议书，明确活动时间、内容与形式，以求共同提高。至1998年年底，温州市已有省、市级示范园17所，市一级园59所，合计76所（其中民办幼儿园 52所）。

二、温州幼教模式的特点

温州幼教模式总的特点是大社会办大教育，反映了中国社会主义初级阶段的时代特征与温州地方特点。归纳起来有以下几个具体特点：

1．投资主体多元化

温州幼教走的是大社会办大教育之路，除少数公办幼儿园外，民办幼儿园几乎无需政府投资，都是创业者广泛利用民间资金，依靠企业、部门、街道乡镇（村）集体与个人投资等多渠道筹措办园资金。投资主体多元化，特别是建立教育股份合作制的投资机制之后，极大地开发了社会的教育投资潜力，为办园提供了较丰富的资金来源。例如温州新桥第一幼儿园就是由三位汽车运输业的老板于1996年合股创办的，投资金额达500多万元。又如1993年温州塑料电器厂在厂房拆迁、企业改制、产品结构调整的改革过程中，为解决职工就业与收益问题，决定创办股份合作制幼儿园，将旧厂房折价改建作园舍，职工分级出资添置设备，累计总投资达1000万元。

2．体制结构多样化

改革开放以来，温州多渠道多形式办园，今天已形成一个框架清晰的温州幼教模式。

三、温州幼教模式成型的动因

为什么温州幼教能如此快速发展形成新格局？是什么原因吸引社会资金投向幼儿园？为什么能如此广泛地调动起各方面办园的积极性？是什么力量制约着个人或组织的行为选择？显然这是一个相当复杂的问题，但最重要的原因是强大的社会需求。

1．社会需要驱动

从温州幼教的发展状况看，政府的教育投入和幼儿教育的社会需求之间存在着相当尖锐的矛盾。在改革开放初期，“入园难”成为社会的突出问题。随着改革开放的不断深入，温州百姓富裕起来，希望子女接受良好的早期教育的愿望十分迫切。为了入好园家长愿意向幼儿园缴纳赞助费以补助办园经费之不足。此外，还有一批企业家、私营企业主和在外经商的商人，他们愿意交纳高额学费，选择上档次的全托幼儿园，以求子女获得良好教养，解除后顾之忧。这种社会需求刺激了社会力量在短期内通过各种渠道筹集资金，建造起一批高质量高水准的民办幼儿园。

2．利益驱动

幼儿教育具有社会公益性。无论是过去还是今天都有许多有识之士出于对公益事业的关心去创办幼儿园，为社会服务。然而，毋庸讳言，在社会主义市场经济条件下，形成社会办幼儿园的大好局面，也有一定的利益驱动因素。如：为了扩大就业渠道、为企业获取广告效应、追求一定的利益回报等等。办园者的办园动机可能各异，但只要它完成幼儿园教育的任务，实现办园的社会价值，追求一定的利益回报应视为合理，并应对其合法权益加以保护。目前，作为市场经济条件下的一种投资教育的融资方式，以股份制形式创办或改造幼儿园的做法，应予以肯定，但要加以正确引导。既要区别于“不以营利为目的”的公办幼儿园，又不能完全等同于以营利为主要目的的股份制企业。

3．政策驱动

调动社会力量办园是幼教事业发展的客观需要，它不仅要有创办人、投资者的参与，更需要有政府的鼓励与支持。温州市政府及教育行政部门根据不同时期幼教事业发展的需要，按国家有关社会力量办学的法规对民间办园持积极鼓励、大力扶持、加强管理的态度，制定了一系列政策，以推动幼教事业的发展。简要分析如下：

①制定优惠政策，鼓励、支持社会力量办园。改革开放初期，为了鼓励社会上热心人士办园，温州市政府及时制定有关政策，规定凡符合办园条件者都可以申请办园，经审批后发给准办证。对创办幼儿园所需用地，计划立项优先，用地费用优惠。对社会力量办园收费实行按质论价政策，准许优质园收取一定赞助费用于改善办园条件。凡符合定级标准的幼儿园，经验收按级挂牌。教育行政部门明确规定民办幼儿园教师均可参加职称评定。

②以法治教、规范管理，促进幼儿园健康发展。对社会力量办园不仅要鼓励扶持，更要严格管理，实行以法治教，促使幼儿园健康发展，达到为社会服务的目的。据此，温州市教育行政部门要求各级各类民办幼儿园贯彻执行《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》，并制定了一系列地方法规，如《温州市幼儿园定级评估标准》、《加强学前班管理若干规定》、《幼儿园学额管理若干意见》、《温州市公民办幼儿园收费标准》、《温州市幼儿园安全管理工作若干意见》、《加强幼儿园伙食管理若干意见》等等。在政策的引导下，温州的民办幼儿园整体办园水平得到了较快提高。现在，温州的民办幼儿园中有省级劳模单位、市级文明单位，教师中有全国、省、市、县（市）优秀教师和县（市）人大代表。近年来有的民办幼儿园园长还先后到日本、美国、英国等地参观访问，大大开阔了眼界。

温州幼教模式形成的意义，远远超出了地域界限。其丰富的实践经验有力地证明坚持“两条腿走路”发展幼教事业的方针是无比正确的。对温州幼教事业发展的回顾与总结，可大大增强我们探索建设有中国特色社会主义的幼儿教育的信心。

我们肯定温州幼教模式，并不说明它是完美无缺、固定不变的。相反，温州幼教模式还很多问题需要解决。当前较为突出的问题是：如何做好贫困地区的幼儿教育工作；根据人口出生率的变化怎么合理调整幼儿园的布局；随着温州经济、科技、文化的迅速发展，幼儿园应怎样实行现代化科学管理等等。总之，政府教育行政部门与幼教工作者必须有超前意识，统筹兼顾，及早规划，加强管理，主动迎接新世纪的挑战！

( 摘自1999年第12期《幼儿教育》)
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