嘉兴：青少年-回归“快乐宫殿”有多远

      嘉兴市青少年宫自１９８６年成立至今，已走过２０个年头。但自１９９９年开始，供青少年娱乐的游乐设施陆续下马，至今，青少年宫还为怎样开展培训左右为难。青少年宫主任鲍海良感叹说：经费短缺，长此以往，建设青少年的“快乐宫殿”之目标将愈显艰难。

    培训在争议声中进行

    ７月２２日是周六，但位于市区禾兴北路的嘉兴市青少年宫综合楼内依然有不少学生，他们在不同的教室接受琴棋书画以及剑桥英语等培训。青少年宫西北片则建了专门的跆拳道馆，３０多名学生正在老师指导下练习。

    综合楼一楼大厅处贴满了舞蹈、剑桥少儿英语、乐器等各种培训班招生广告。培训需要交纳一定的费用。以中高级小提琴班为例，一个假期每周四和周日１０时至１１时半上课，收费４２０元。

    对于收费培训，外界的声音并不一致。一位郭姓家长在接受采访时称，孩子５岁开始学舞蹈和美术，每个假期至少花费１０００元以上。而在她的印象中，以前孩子培养兴趣爱好，提高综合素质是免费的。现在，参加兴趣班学习，费用已经成为一笔不小的开支。

    现在，“费用”两字也让青少年宫的鲍海良主任感到头疼。因为在此之前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》。《意见》要求青少年宫、少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心等公益性未成年人校外活动场所不得开展营利性经营活动。

    收费培训算不算营利性经营活动？不收费，授课的老师怎么办？鲍海良的困惑就在于此。“不收费不现实，我们有２４名在编人员，工资和‘三金’总要给的吧。”由于师资有限，青少年宫外聘了部分兼职教师。

    鲍海良还透露，市财政下拨的资金只有每年１５万元，除此之外再搞活动还要自己想办法，属于典型的自收自支。“如果财政支持多点的话，青少年宫可以减免收费。青少年宫毕竟还是姓‘公’。”

    还有人质疑，作为公益事业的一部分，像青少年宫应该搞一些免费的兴趣培训，多搞一些公益性活动，让更多的孩子能够参与进来。“文件说不能开展营利性经营活动，那么谁会承认自己开展的培训活动是营利性的活动呢？到底又有谁会去查？”

    游乐设施日渐消失

    青少年宫早期出现时以游乐和培养、发展青少年的兴趣爱好、动手动脑能力为主要任务，曾经是几代城市青少年成长时期必不可少的第二课堂，不少学生、家长都把入选青少年宫学习作为一种荣耀。但２０年后，在嘉兴市青少年宫，即便是原本的游乐设施，现在也已所剩无几。

    ２２日，记者在青少年宫看到，只有淘气堡的部分设施留在草地上，但没人玩耍。“不看‘青少年宫’几个字，你会认为这是学校。”一位等待孩子下课的家长说。现在是一头热一头冷，重培训轻娱乐，大家一哄而上，家长又怕自己的孩子不如别人，只好送来培训一下，其实玩是孩子的天性，如果没有这些培训班的话，孩子就可以彻底过假期了。

    “游乐设施长期以来风吹雨淋，维修和日常运营资金缺乏，加上很少有人游玩，自１９９９年开始陆续无奈下马。”鲍海良的介绍解释了家长的无奈。

    以青少年游乐设施为例，一般一两年过后，项目就需要适当更新，否则无法吸引孩子。而一个中等的游乐设施费用为五六万元，加上维护等费用，青少年宫靠本身的财政拨款和仅有的收入，很难实现收支平衡，更谈不上更新设施。

    财政投入与公益事业的一次冲突？

    “今年市本级两家单位各捐助了５０００元，总计也才１万元，加上市财政下拨的１５万元，并没有更多的资金可以安排。”鲍海良心里有本账，如果想发挥更多公益性的作用，显然是困难的，采取收费培训是不得已而为之。

    也有市民对其目前的处境表示理解，如果由于投入不足，最后连工资都发不出，正常运作都成为问题，那一定是要想办法搞经营的，否则的话，公益性活动也将无从谈起。“不过只知道搞经营性活动的话，也是与姓‘公’的身份相违背的。”

    “我们青少年宫很想摆脱‘一本书一把椅子一张桌子’的模式，克服与校园学习雷同的培训模式，不愿意沦落为简单的培训机构，而希望成为与校园教育相互补充，可以提高青少年综合素质的地方。”鲍海良说。

    据介绍，今年６月，市青少年活动中心开展“与法同行”禁毒教育展览；在６月１日，还组织图书交换活动，青少年拿自己看过的书与其他朋友交换，换回自己喜爱的书，同时捐书给民工子弟学校１６００多册。今后类似健康向上的主题教育活动将进一步拓展深化。

    但是经费投入不足，制约着嘉兴市青少年宫的发展，更影响了公益性活动的开展。近年来，嘉兴市青少年宫主要依靠培训项目来保证正常运转。每次组织面向全市青少年的公益活动，都要到处去争取更多的社会资源来支持，“拉到多少赞助就搞多大活动”。

    团市委最近一份调研报告也指出，全市青少年宫规模偏小、设备投入滞后于经济发展水平的问题依然存在，尽管各级财政对青少年场所的投入在不断加大，但投入不足依然是制约其发展的重要因素。

    青少年宫路在何方？

    不久前，有媒体批评嘉兴市部分青少年活动场所举办收费培训，过于商业化。记者在采访中也发现，一方面真正属于未成年人活动的场所大面积缩水，未成年人活动萎缩；另一方面各种与未成年人不相宜的，甚至对未成年人健康成长有害的活动却红红火火，家长抱怨不已。

    青少年活动场的地位变化已经十分明显。免费教育已经停止，与青少年宫一起争夺校外教育市场的其他青少年活动场所、民营机构如雨后春笋般纷纷涌现，青少年宫既要面对传统体制的管理，又要面对全新的市场竞争，负担格外沉重，目前已经处于下风。

    鲍海良介绍，在新的形势下，青少年宫作为政府投资的非营利性校外教育机构的性质没有变，但政府投入已经大为减少。不少团干部反映，青少年宫实际上已经被推向市场，但仍然是非营利性机构，性质没有变；想要承担一定的社会责任，国家投入又大幅度减少，使青少年宫开展活动都显得捉襟见肘。

    有关人士也从根本保障方面提出了建议，确保团属青少年宫校外教育经费落到实处，把青少年宫校外活动场地写入法规予以保障，研究出台专门加强青少年宫建设的措施。另外，由于当前青少年宫、妇女儿童活动中心等由不同的“婆婆”管理，有关人士建议整合这部分校外教育资源，形成合力，有利于非营利性校外教育的健康发展。

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