学前教育-社会回报率最高的公共投资

国务院近日印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。“国十条”突出强调了学前教育的教育属性和社会公益属性，明确指出，未来我国在大力发展公办园的同时还会采取多种措施来鼓励和扶持社会力量办学，为家长提供多层次多样化的选择空间。“国十条”也确定了，今后我国要制定三年行动计划，要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。

最重要的学前教育就是幼儿园教育，这种教育服务是一种准公共品，在向服务型政府转型的过程当中，对于教育的加大投资是必要和必然的。对于教育，政府不仅需要加大投入，更应该矫正在投入过程中的不平等。在现实中我们就可轻易见到的是，政府对学前教育经费中，存在着严重的结构性问题，比如长期以来，农村所获投入明显低于城市，而强势的公立幼儿园比边缘的公立幼儿园所得到的投入多，对公立幼儿园的投入普遍比私立幼儿园多。据相关学者调研，近70%的财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府所办的幼儿园，造成幼儿园发展极不平衡，占我国70%的集体办幼儿园、企业办幼儿园得到的财政支持却很少。

在其他项目中政府拿不到财政支持，顶多项目部能上马，或是等到下一个预算年度，而在教育方面，长期得不到合理的投入，那么将会影响到社会发展的下一步。教育是一个适用于诺斯悖论的事情，政府清楚的知道应该对教育加大投资，但是，在现实中却不倾向于对其投资，这是因为，政府普遍倾向于投资收回成本快、见效快、能够短期内显示政绩的工程和项目。而教育的周期长，从入幼儿园到大学本科毕业，是一个漫长的时期,所以从投资到产生社会生产力存在一个“滞后”效应。并且，投资学前教育的回报相比于投资高等教育的回报可能更不明显。

但是，这是一种普遍性的误解。国际上的一些针对学前教育的成本和社会效益的研究表明，学前教育投资是社会回报率最高的一种投资。此类研究包括1998年加拿大的clevdand和Krashinsky的研究，他们发现，给6岁的儿童提供高质的、全日和全年制的学前教育产生的效益是其它公共投资的2倍，接近一半的学前教育社会效益源于财政支持孩子的母亲而增加的就业。再如佩里教育方案，它集中于早期干预项目对儿童未来成长的影响、对孩子双亲和所处的社区的影响，认为学前教育全部收益一般是其成本的7倍。该项研究认为，政府投资学前教育，可以缓解劳动力的短缺，对不利儿童、家庭和社区给予补偿，并能促进社会的公平。学前教育投资是一种最节省的、回报率最大的公共投资。

这种经济学上的投资回报分析有助于加大政府投资的动力，但是，单从道德以及制度正义上讲，政府也应该加大学前教育投资，因为其中包含的巨大不平等现象。

加大对学前教育的投资，并不是一件容易的事情，须知，社会上既得利益者的家庭并不存在学前教育（还有医疗、住房等）难的问题，因为总会有各种集中了优质资源的公立幼儿园或者价高服务好的私立幼儿园供其选择。因此，政府在推动对学前教育的投资方面，需要更大的勇气以及决心。

现实中，如果要确保政府对教育的加大投资及其公平性，还需要政府推进公共预算改革，各地预算对教育的投资普遍存在不多且不透明。只有通过预算透明度加大，才能确保政府将资金投入到应该投入的地方。

最终，学前教育的发展也不可能达到所有幼儿园都具有相同的师资力量，更不能保证起跑线是平等的，但是，政府需要为社会成员提供一种最低标准的学前教育，犹如社会最低工资制度一样。 手工材料

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