公办幼儿园“潜规则”下的生存路

      民办幼儿园雨后春笋般地快速成长相反，一些在八十年代、九十年代火爆一时的公办幼儿园目前却已陷入了“生存危机”。面对着这种“生存危机”，这些公办幼儿园正无奈地遵循着潜规则下的生存路径。

      “断奶”的公办幼儿园丧失了“战斗力”

      ２０世纪７０年代在城市出生的人大都对公办幼儿园有着深刻的记忆，在那里这代人曾经快乐的成长。而就在历经了八十年代的辉煌期后，公办幼儿园似乎走向了沉寂。在哈尔滨市，一些公办幼儿园早已在市场经济的搏杀中“缴械投降”，而生存下来的公办园多数也正在为生存而拼尽全力。

      哈尔滨市教育局 基础教育二处的负责人介绍，哈尔滨市区约有机关事业办园、企办幼儿园近２００所，分为示范园、一类园、二类园、三类园几种，随着近年机关事业办社会剥离、企业办社会剥离的开展，机关事业办园经费投入越来越少，企办园就更惨，多数已完全“断奶”，人员开支已市场化。

      一位企办园的园长说，企业改制后，学校政府接过去了，幼儿园却被推向了社会，谁来接我们呀？我们同班同学在学校一个月可以挣２０００多块钱，我在公办幼儿园一个月就只能挣几百块钱，能平衡吗？我们生存是非常难的。

      就连听到众多公办园渴望多年的“收费标准上调”的消息，哈尔滨轴承中心幼儿园园长赵桂芬的感觉也仅仅是“喜忧参半”。赵桂芬说，收费标准上调对公办园是好事，但现有的生源流失怎么办？

      轴承中心幼儿园是哈尔滨市香坊区唯一的企办园，２００５年评一类园时由于硬件投入不过关，差点变成二类级园。作为示范园的黑龙江省政府第一幼儿园的情况也不乐观。园长胡达越２００６年上任时，幼儿园账面就亏损近４０万元。她说，我们目前的情况就是入不敷出，从外表看幼儿园光彩照人，但实际只剩下了个壳。

      据介绍，由于哈尔滨是老工业基地，过去企办园多，而且办得好，各园生源都不错，根本不用政府来办，所以造成目前哈尔滨全市只有１４所财政全额拨款的国办园。近１０年来随着幼儿园从企业的逐渐剥离，企办园已经黄了６０多所，离开企业的幼儿园自己无法在市场竞争中生存下去。

      据了解，有的企办园为了维持运转，幼儿教师利用课余时间卖过馒头、饺子、麻花，用副业来填补主业。一边是企事业单位的“断奶”，一边是民办园的“围堵”，为了生存，面对着“内忧外患”，公办园在遵守着自己的生存“潜规则”。据介绍，哈尔滨市的幼儿园收费标准已１０年未调整，在现行的收费标准之下，公办园如果想生存，办法只有两个：特长班、大班额，而这两项又都是摆不上桌面的“潜规则”。

      一些公办园办特长班、兴趣班是利用正常幼儿上课时间，使孩子家长失去了选择的权利，加重了家长的经济负担，而“大班额”更是一些公办园赚取“外快”的主要途径。

      据业内人士透露，按规定，幼儿园的小班限额是２０人到２５人，中班是２５人到３０人，大班是３０人到３５人，而目前哈尔滨的一些公办幼儿园大班有４０人、５０人，小班３０多人都很常见。

      黑龙江省教育厅基础教育处负责人说，幼儿园如果钱不够只能通过多收孩子来弥补，但“大班额”会带来卫生、教育、管理水平的整体下降。班额大了，孩子多了，活动空间小了，孩子容易烦躁，老师也管不过来。这样的幼儿园教师处于神经高度紧张之中，她们难以承受“大班额”带来的压力，而这些风险很容易转嫁到孩子身上。

      哈尔滨市民李爽正准备给孩子转园，她的孩子目前正在一家企办园的中班。她说：“一个班有４０多个孩子，老师根本管不过来，连孩子起码的安全都没法保证。”

      哈尔滨市教育局基础教育二处负责人说，一些公办园公开不行，只能通过“地下”办班来维持生计。一位公办园园长说：“我们为了弥补缺口也只能搞一些特长班和兴趣班，现在我们园的孩子如果退园，孩子所在班级的老师就要被扣钱，我也知道不合理，可没别的办法。职工的主要精力放在怎样挣钱、怎样生存上，教育孩子的精力投入必然会受到影响。”

      公办园新政能否“斗过”潜规则受质疑

      针对幼儿园的生存困境和幼儿园生存潜规则的存在，２００６年末由黑龙江省物价局、财政厅、教育厅联合制订的《黑龙江省幼儿园收费管理暂行规定》出台，对各级各类公办园的收费标准进行了不同比例的上调。

      《规定》明确禁止公办园开办各种实验班、特色班和兴趣班，禁止公办园收取与幼儿入园挂钩的捐资助园费、赞助费、支教费等；同时要求“新标准执行之日起，幼儿园班额必须严格执行国家规定，超出规定的教育行政部门将予以降类”。

      黑龙江省教育厅基础教育处负责人介绍说，这就意味着原来的“特长班、兴趣班”的授课内容将被正式编入日常教学课程，每个孩子都要享受这个待遇，低收入群体可以根据自己家庭的经济承受能力，来选择公办园的类别。<br>　　但部分市民认为，原来的特长班、兴趣班是公办园提供给家长的“自选动作”，“愿意学就学，不愿意学可以不学”；但“新政”实施后“自选动作”就要变成了“必选动作”，家长的选择权被剥夺了。一些家长表示，虽然公办园的收费标准将要上调，但“特长班”、“大班额”这些潜规则能否被真正制止还不好说。

      一家民办幼儿园的园长对记者说，公办园把特长班、兴趣班的内容纳入正常课程设置不太现实，因为特长班的教学方法与正常课时内的教学方法是不同的，而且各公办园的师资力量也无法保证。而新政出台后，一些公办园的“大班额”问题能否得到解决也受到质疑。就连一位示范园的园长也要求“大型公办园必须‘裁员’”，她说，一些公办园的班额目前严重超标，如果相关标准已经出台，有关部门的监管必须到位，不然会直接影响其它公办园的生源。打破公办园潜规则需解脱其“生存忧患”潜规则之下的生存与发展，反映出的是目前公办园正面临着体制上的尴尬。学前教育专家、哈尔滨师范大学教师杨飞龙认为，幼儿教育属于非义务教育阶段，但仍属于公益事业，公办园目前所得财力支持不足，难以承担起相应的社会责任，也正因此公办园的生存潜规则成了其通病。

      有关专家认为，我国当前的幼儿教育仍应以政府投入为主，市场为辅，但目前的幼儿教育市场有些畸形，一方面对公办园的投入越来越少，使公办园的生存面临困境；另一方面，普通家庭难以进入条件好的示范类、一类公办园，这就使幼儿教育资源出现分配不公。

      有关专家建议，教育主管部门在对起到示范带动作用的示范类幼儿园进行重点关照的同时，也应对普通的公办园进行扶持；应对幼儿教育进行整体设计，制订相应的实施纲要和发展规划；公共财政应加大对幼儿教育的投入，相应的补助应补在孩子身上，而不是补到单位，这样才能体现出对每个家庭的公平。黑龙江省社科院研究员赵瑞政认为，幼儿教育作为非义务教育阶段的公益事业，政府应考虑如何缓解因收入差距而造成的在幼儿教育资源上的分配不平衡。想打破公办园现存的生存潜规则，首要的是解决其现在的生存困境，合理地分解其亟须上调的教育成本，然后再让没有生存之忧的公办园把门槛降低，使更多的家庭都能跨进来。

      有关专家介绍，一些国家已把幼儿教育纳入义务教育范畴，但在中国想达到这一目标尚需时日，有关部门应着手解决幼儿教育资源分配不公问题，加快幼儿教育的改革步伐，让公办幼儿园获得更多的资金、政策支持，同时使其承担更多的社会责任。

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